最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋第一條第二款第十項(xiàng)

法律主觀：

一、 行政訴訟法 的概念 行政訴訟法 是法院審理行政案件和行政 訴訟 參加人(原告、被告、 代理 人等)進(jìn)行 訴訟 活動必須遵守的準(zhǔn)則。中華人民共和國 行政訴訟法 它規(guī)定法院審理行政案件程序方面的法律規(guī)范和行政 訴訟 參加人行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的各種法律規(guī)范，是現(xiàn)代國家據(jù)以建立行政 訴訟 制度的法律依據(jù)。維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，從而根據(jù) 憲法 的規(guī)定制定的一部程序性法律。二、 行政訴訟法 全文司法解釋的內(nèi)容為正確適用第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議決定修改的《中華人民共和國 行政訴訟法 》，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)條款的適用問題解釋如下：第一條人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng) 立案 ，依法保障當(dāng)事人行使 訴訟 權(quán)利。 對當(dāng)事人依法提起的 訴訟 ，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù) 行政訴訟法 第五十一條的規(guī)定，一律接收 起訴狀 。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記 立案 ;當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收 起訴狀 后七日內(nèi)決定是否 立案 ;七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予 立案 。 起訴狀 內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?立案 。當(dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予 立案 ，并載明不予 立案 的理由。 當(dāng)事人對不予 立案 裁定不服的，可以提起上訴。第二條 行政訴訟法 第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的 訴訟 請求”是指：(一)請求判決撤銷或者變更行政行為;(二)請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù);(三)請求判決確認(rèn)行政行為違法;(四)請求判決確認(rèn)行政行為無效;(五)請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償;(六)請求解決行政協(xié)議爭議;(七)請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件;(八)請求一并解決相關(guān)民事爭議;(九)其他 訴訟 請求。當(dāng)事人未能正確表達(dá) 訴訟 請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。第三條有下列情形之一，已經(jīng) 立案 的，應(yīng)當(dāng) 裁定駁回起訴 ：(一)不符合 行政訴訟法 第四十九條規(guī)定的;(二)超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的;(三)錯列被告且拒絕變更的;(四)未按照法律規(guī)定由法定 代理 人、指定 代理 人、代表人為 訴訟 行為的;(五)未按照法律、 法規(guī) 規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的;(六)重復(fù)起訴的;(七)撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的;(八)行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的;(九) 訴訟 標(biāo)的已為生效裁判所羈束的;(十)不符合其他法定起訴條件的。人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要 開庭審理 的，可以逕行 裁定駁回起訴 。第四條公民、法人或者其他組織依照 行政訴訟法 第四十七條第一款的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起 訴訟 的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。第五條 行政訴訟法 第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名 訴訟 代理 人。第六條 行政訴訟法 第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。 行政訴訟法 第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。第七條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。第八條作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的 級別管轄 。第九條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時，一并審查復(fù)議程序的合法性。作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān) 舉證責(zé)任 ，可以由其中一個機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān) 舉證責(zé)任 。第十條人民法院對原行政行為作出判決的同時，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。 人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時判決撤銷復(fù)議決定。

法律客觀：

《中華人民共和國人民法院組織法》第四條 人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。 《中華人民共和國人民法院組織法》第十二條 人民法院分為： （一）最高人民法院； （二）地方各級人民法院； （三）專門人民法院。 《中華人民共和國人民法院組織法》第十三條 地方各級人民法院分為高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院。

行政訴訟的原告是行政主體

法律主觀：

行政訴訟涉及情況很多，需要具體情況具體分析。比如，行政訴訟的訴訟主體有原告？ 原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，而以自己的名義向法院 提起行政訴訟 的公民、法人和組織。依照 行政訴訟法 提起訴訟的公民、法人或者其他組織就是原告。有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟： (1)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的; (2)與被訴的 行政復(fù)議決定 有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的; (3)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的; (4)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。在行政訴訟中，要注意以下情況下原告的確定： 1)有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 2)公民因被 限制人身自由 而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。 3)有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。 4)與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。 5)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作 訴訟代表人 ;其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 6)不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人;沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。 7)同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。 8)聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。 9) 農(nóng)村土地承包 人等 土地使用權(quán)人 對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。 10)非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其 法定代表人 可以提起訴訟。 11) 股份制企業(yè) 的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。 12)兩個或兩個以上當(dāng)事人對同一具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，是共同原告。 13)如果在訴訟進(jìn)行中，作為原告的法人或者其他組織和作為被告的行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人被更換，導(dǎo)致參加訴訟的法定代表人也要更換時，應(yīng)向人民法院提交新的法定代表人的身份證明書，繼續(xù)參加訴訟;已進(jìn)行的訴訟活動對于繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力。

法律客觀：

行政訴訟法律關(guān)系的主體主要是法院、行政訴訟參加人(包括原告、被告、共同訴訟人、第三人和訴訟代理人等)、行政訴訟的其他參與人(比如證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等)。《行政訴訟法》第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告，由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋。第二十條行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。第二十一條行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

如何理解行政訴訟中原告資格的轉(zhuǎn)移與承受

行政訴訟原告資格在一般意義上是不能轉(zhuǎn)移的，因?yàn)樗欠少x予的特定人的資格。但是，在法律所承認(rèn)的特定情況下，原告資格就可能轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移就承受方來說就是承受資格。

一、原告資格的轉(zhuǎn)移

行政訴訟中的原告資格轉(zhuǎn)移，是指有權(quán)起訴的公民、法人或者其他組織死亡或終止，他的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織。首先是轉(zhuǎn)移的條件：1、有原告資格的主體在法律上已不復(fù)存在。這是前提，否則斷無轉(zhuǎn)移一事發(fā)生。就自然人而言就是死亡，或者經(jīng)人民法院法定程序宣告死亡。就法人而言就是該法人組織在法律上被終止，如撤銷、兼并、解散或破產(chǎn)等。2、有原告資格的人死亡或終止時，未逾訴訟保護(hù)期限，即仍在法定的起訴期限以內(nèi)，否則，仍不能發(fā)生轉(zhuǎn)移，而是起訴權(quán)消滅。這是個消極條件。3、原告資格轉(zhuǎn)移發(fā)生于與原告有特定利害關(guān)系的主體之間，沒有這種關(guān)系也不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。這個特定利害關(guān)系，對自然人來說就是彼此間存在近親屬法律關(guān)系或具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬關(guān)系；對法人組織來說就是權(quán)利承受關(guān)系，即被轉(zhuǎn)移主體與承受者之間在實(shí)體權(quán)利義務(wù)上存在著承受與被承受關(guān)系。除上述近親屬的權(quán)利承受關(guān)系以外，立法不承認(rèn)其他任何關(guān)系作為原告資格轉(zhuǎn)移的條件。其次是轉(zhuǎn)移的內(nèi)容：很明確，所轉(zhuǎn)移的內(nèi)容就是作為訴訟原告的一種資格，而不是其他。這種資格既然發(fā)生了轉(zhuǎn)移，當(dāng)然就不復(fù)存在于死亡公民或終止法人組織身上，如果有的公民“死而復(fù)生”，如宣告死亡的人重新出現(xiàn)，則撤銷其宣告并回歸其原告資格。法律上既然采用了資格轉(zhuǎn)移制度，就不允許兩個主體均有原告資格，應(yīng)當(dāng)是非此即彼。

行政訴訟法為什么要規(guī)定原告資格轉(zhuǎn)移呢？作為一種制度，究竟是保護(hù)已死亡或終止人的權(quán)益呢還是為了維護(hù)承受方的權(quán)益呢？筆者認(rèn)為：主要還是為了保護(hù)承受資格一方的權(quán)益。

因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，這類具體行政行為都或多或少涉及到死亡公民或終止組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，或者行政行為雖然并不涉及到他們的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，如僅涉及人身權(quán)等，但訴訟引起的法律責(zé)任往往是要通過財(cái)產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)或賠償?shù)摹Ｗ鳛樗劳龉竦慕H屬或終止組織的權(quán)利承受者，當(dāng)然就是這些財(cái)產(chǎn)權(quán)的新的享有人，是有此利害關(guān)系的。所以，法律上關(guān)于原告資格轉(zhuǎn)移，是考慮到承受者要憑借訴訟手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、原告資格的承受

原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移，由新的特定主體來充任原告。這種由于發(fā)生轉(zhuǎn)移而獲得原告資格的過程，就是原告資格的承受。承受原告資格的主體，就公民而言是已死亡公民的近親屬或具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬，即其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。而就法人或組織而言，其承受者就是承受其權(quán)利義務(wù)的法人或組織。只有這些主體能夠作為原告資格的承受者。另外，轉(zhuǎn)移與承受的內(nèi)容均是原告資格。作為承受者既然承受的是一種資格，那么，他有權(quán)利按照自己的意志而不是被承受者的意志行事。他可以提起訴訟，當(dāng)然也可以不提起訴訟，還可以撤回起訴即申請撤訴。他不是必須行使這種起訴的權(quán)利。當(dāng)然，如果以前已經(jīng)進(jìn)行了訴訟，前原告的行為對承受人是有拘束力的。此外，我們知道，原告資格的轉(zhuǎn)移與承受都是法律規(guī)定的，只要法定條件發(fā)生，轉(zhuǎn)移與承受均自然發(fā)生，它不是以當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，不受原主體與新承受人意志的支配。

在實(shí)踐中，如果承受資格要行使其作原告的權(quán)利，向法院起訴或參加訴訟，他應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其近親屬的證明或者作為被終止的組織的權(quán)利承受者的證明文件，以及提供作為原告起訴或參加訴訟的必要證據(jù)材料。關(guān)于期限，在下列情況出現(xiàn)時法院要中止訴訟；原告死亡，需要等待其近親屬表明是否參加訴訟；作為原告的法人、組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。中止訴訟期限滿3個月以后，如仍無人要求或繼續(xù)訴訟的，法院要依法終結(jié)訴訟。

行政訴訟法原告資格轉(zhuǎn)移的條件

F2130

在行政訴訟中，原告資格的轉(zhuǎn)移，是指有權(quán)起訴的公民、法人或者其他組織在失去其訴訟能力的情況下，其原告資格轉(zhuǎn)移給他人的法律制度。

原告資格轉(zhuǎn)移的情形如下：

（1）在有權(quán)提起訴訟的公民死亡時，其近親屬有權(quán)以自己的名義，作為原告而非訴訟代理人的身份，提起行政訴訟；

（2）公民在被限制人身自由故而不能提起訴訟的，其近親屬可以依照其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。其近親屬起訴時如果無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并且在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明；

（3）有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的情形下，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以起訴。承受原告資格的公民或者組織應(yīng)當(dāng)向法院提交其近親屬的證明或者作為被終止組織的權(quán)利承受人的證明文件。

法律依據(jù)： 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十四條 行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

行政訴訟中什么叫原告的實(shí)體權(quán)？

實(shí)體權(quán)是與起訴權(quán)相對應(yīng)的一個概念。在行政訴訟中原先的實(shí)體權(quán)包括：經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇等。

行政訴訟時效屆滿并不消滅實(shí)體權(quán)利，權(quán)利人基于民事法律關(guān)系所享有的民事權(quán)利(實(shí)體權(quán)利)仍然存在

行政訴訟中原告與被告的權(quán)利是什么呀?

1 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

2 當(dāng)事人、法定在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。

3 當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。

4 當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。